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　　2015年4月，十二届全国人大常委第十四次会议表决通过了新修订的食品安全法，新法于2015年10月1日起施行。几个月过去了，这部号称“史上最严”的法规，如今给保健酒领域带来了什么影响？保健酒企业受惠于此，还是被更多束缚？

　　实际上，快速增长的保健酒行业，一方面曾饱受非议，另一方面则被诸多酒业企业看好。新此次实施的新食品安全法，势必会给这个领域带来强大影响力。

　　史上最严法律触动保健酒行业

　　之所以备受消费者与业界关注，是因为2015年修订的《食品安全法》号称史上最严，相关规定对于保健酒的生产、流通、销售限制颇多。

　　“实际上，保健酒并未单独立法，也未在新法之中单独体现。”业界人士解读称，新法将保健酒、保健食品统统纳入到了“特殊食品”一章，并在生产等诸多方面进行了规定。其中第七十七条规定：依法应当注册的保健食品，注册时应当提交保健食品的研发报告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价、标签、说明书等材料及样品，并提供相关证明文件。国务院食品药品监督管理部门经组织技术审评，对符合安全和功能声称要求的，准予注册；对不符合要求的，不予注册并书面说明理由。对使用保健食品原料目录以外原料的保健食品作出准予注册决定的，应当及时将该原料纳入保健食品原料目录。依法应当备案的保健食品，备案时应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性和保健功能的材料。

　　“之前并无详细规定，导致了部分企业或自称秘方，或虚标注配方成分比例，给消费者造成了极大的误导。”有保健酒业人士称，新法实施后，这种情况将不复存在，这也给了消费者更多信心。

　　人参、鹿茸、灵芝、冬虫夏草……部分名贵中草药过去是保健酒产品最爱宣传的成分，但是其实际酿制中是否采用？采用比例有多少？这成为消费者无从得知、竞争厂家争相模仿又无从规范的地方。

　　针对第七十七条的规定，业界分析称，这让诸多夸大功效的产品无所遁形。让消费者在购买的时候能够做到明白消费，看保健酒功效是否与自身需求相符。

　　第七十八条规定：保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。

　　这一点尤为重要，很多保健酒的虚假宣传都是罔顾实际效用，而这则彻底杜绝了虚假宣传的可能。

　　业内人士认为，号称史上最严的食品安全法，实际上对于保健酒行业的触动很多，保健酒行业在这一重“紧箍咒”下，将面临着重新洗牌的可能。

　　保健酒品牌分流

　　“到底是受惠还是受限？实际上，对于正规企业而言是受惠，可以将弄虚作假、没有质量保障的企业踢出市场，减少无效竞争。对于中小规模、喜好以虚假功效标榜的企业来说，将承受更多限制。”有业内营销专家表示，新食品安全法对于保健酒行业中的远期影响来说，是会造成行业品牌的分流，强者恒强，弱者淘汰。

　　2015年7月31日，食药监总局发布公告称，有51家企业在69种保健酒、配制酒中违法添加了西地那非（俗称“伟哥”的药品成分）等化学物质，并在产品名称、标识、标签上明示或暗示壮阳、性保健等功能，现已被要求立即停止生产，并召回全部在售产品。

　　据通告，初步查明，违法添加西地那非的有15家企业27种产品；违法添加他达拉非、硫代艾地那非、伐地那非、红地那非等（均为与西地那非类似的化学物质）的有5家企业7种产品；正在调查的涉嫌违法添加西地那非的产品27种，涉及标称企业25家，正在调查的涉嫌违法添加他达拉非、硫代艾地那非、伐地那非、红地那非等化学物质的产品8种，涉及标称企业7家。根据食药监局的公布，这些非法添加西地那非的产品，多标注为鹿鞭酒、鹿宝补酒等。

　　“这些产品的标注、产品名称，都是传统中具有保健药效的中药材，但是实际使用的却是西药材，按照新的食品安全法，明显属于违规。”有业内人士表示，新食品安全法要求企业上报提交产品配方，若实际检验与厂家提交的配方不符，则明显违法；若企业想要公开标注，那么西地那非等原料入酒，既不符合消费者需求，也仍旧违法。

　　值得注意的是，在2015年食药监局这次集中发布的非法添加的企业与产品名录之中，大多为中小型不知名保健酒企业及其产品。名牌企业均能置身事外，海南椰岛（集团）股份有限公司生产的椰岛鹿龟酒之前被列入嫌疑名单，但之后成功反转。

　　业内人士认为，这次食药监总局公布执法检查结果，能让广大消费者对保健酒有更多的理性认识，有助于行业健康发展。最为重要的是，这些被列入违法名录的企业，一方面按照新的《食品安全法》，面临被处罚或者关停的境地，另一方面也失去了消费者信任，在未来市场上不再占有一席之地。保健酒业的竞争加速、分流出现。

　　2015年度，中国保健酒领军企业劲牌销售额达到85亿元之巨。业界观点认为，劲牌注重质量，很多生产、配方标准领先于行业，因此，食品安全法的出台，其广受认知的“史上最严”特征反而成为这些正规企业信誉的保障。

　　标准有待细化

　　尽管新食品安全法严苛的规定提高了准入门槛，形成了行业品牌的分流，但是业内人士认为，针对蓬勃发展的保健酒行业，宽泛的食品安全法仍有细化空间。

　　“它就不是专门针对保健酒行业的，因此很宽泛。”业内人士认为，保健食品适用，保健酒也同样适用，但是保健酒行业面临的一些问题和状况无法有效解决。

　　业内的意见集中为：首先，尽管新食品安全法要求厂家提交配方以及功效说明，但是很多保健配方并不在医疗范围之内，如何界定其真实功效？是对于不在医疗实验验证范围内的功效统统否定呢，还是统统承认？

　　其次，保健酒本身的范围也很宽泛，针对不同功效类型、不同配方类型的保健酒，可否细化标准界定？

　　还有，市场上新出现的健康白酒、养生白酒，是否也要纳入到保健食品、保健酒的领域之中？

　　业内人士认为，保健酒行业发展迅速，消费需求旺盛，除了传统的保健酒企业之外，很多白酒企业、葡萄酒企业也都纷纷进入，这样庞大的规模、各种层出不穷的种类，显然不是一部指导性的食品安全法能够全部涵盖的了的。

　　“市场的旺盛需求催生了众多企业进驻保健酒市场，而由于缺乏行业标准，一些在生产、技术、工艺方面规范不足的小企业也试图来分一杯羹，最终造成了行业的不规范，而且让行业陷入了低价竞争的困境。”劲牌有限公司副总裁王楠波表示，规范整个保健酒市场已经刻不容缓。

　　业内人士建言，《食品安全法》作为整个食品、饮料、酒水领域的纲领性法律文件而存在，而行业企业、行业协会则出面提出关乎自身行业的生产标准、分类标准，以供行业内企业实施，从而保证保健酒这个领域的健康发展。

　　2015年的12月，中国保健酒联盟委托劲牌有限公司主导，在充分征求整个联盟企业意见的基础上，初拟了保健酒的行业标准（包括生产卫生规范），得到中国酒业协会认定后将出台。

　　劲牌有限公司技术总监刘源才透露，从2015年3月开始，保健酒联盟就正式启动了整个保健酒的标准制定。目前，保健酒生产卫生规范有28条，已进一步完善了标准，制定出的保健酒标准重点突出食品安全，其理化要求、污染物限量、真菌毒素限量、塑化剂及其他有机化物限量，有近20项指标严于现有国家标准。

　　据悉，这份技术性行业标准计划在2016年召开技术讨论会议，以初步确定这个草案，随后再提交给中国酒业协会，得到认定后出台。而行业意见也认为，随着各类新概念保健酒产品的推出，保健酒的行业标准与法规也必将是一个不断细化完善、不断推陈出新，以适应市场要求、适应消费者需求的过程。