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继新修订的《食品安全法》于2015年10月1日正式实施后，《保健食品注册与备案管理办法》（以下简称《办法》）于7月1日起正式实施，市场分析人士认为，这将有效加大保健食品市场的监管，保障百姓的食品消费安全，对于保健酒行业而言，加大监管将引发保健酒市场的洗牌，同时也将促进行业获得更大和更稳健的发展空间。

保健酒品类繁多，概念模糊难辨识

何谓保健酒，保健酒当如何界定，究竟是作为保健食品还是酒类的一个品类等等这些问题都困扰着消费者。

《保健食品注册与备案管理办法》正式实施之前，中国消费者协会于2016年2月组织开展了“保健食品消费者认知度问卷调查”活动。根据调查结果，只有近三分之一的消费者自认为对保健食品“非常了解”和“比较了解”，近七成消费者对于保健食品选择“大概了解”“不太了解”和“不了解”。

另外，由于消费者对保健食品准确辨识度和认知度偏低，往往将非法宣称功效的普通食品、非法生产经营的假冒保健食品与保健食品混淆，故本次调查结果提示是消费者对广义上的所谓“保健食品”（含保健食品、非法宣称功效的普通食品、非法生产经营的假冒保健食品等）市场的总体满意度情况。调查结果表明，约七成消费者对国内保健食品市场总体评价“不太满意”，满意度只有三成。对国内外保健食品的评价，40.98%的消费者更偏爱国外保健食品，只有9.49%消费者认为“国内的更好”。部分消费者对国内外保健食品质量都缺乏足够的信心，27.59%的消费者认为“作用都不行”。相比之下，国内保健食品认可度相对偏低。

简单而言，保健酒是酒与药结合产生的新酒品，是指喝后对人体有保健作用的酒，是传统药酒的分支，是普通白酒的延伸。其主要特点是在酿造过程中加入了药材，主要以养生健体为主，有保健强身的作用，其用药讲究配伍，根据其功能可分为补气、补血、滋阴、补阳和气血双补等类型。

不过，在目前的市场上，不同品种的保健酒产品所选择的销售渠道也不尽相同。例如在商超，如椰岛鹿龟酒、雷氏炮天红等品牌被安置在保健酒排面，而劲酒、张裕三鞭酒等则被放置在酒类排面，鸿茅药酒等则选择连锁药店等渠道。此外，劲酒在餐饮终端的表现也较为强势。

对于保健酒的界定，中投顾问食品行业研究员梁铭宣认为，严格意义上的保健酒是按照国家保健食品标准执行，取得健字号批文生产销售，并有明确的使用人群的产品，它属于保健食品。但是目前人们常用的保健酒仅仅是在酒里配有中药，并宣称其具有保健功能，这种保健酒多数不属于保健食品范畴，属于饮料酒范畴。

据了解，2010年7月，保健酒正式纳入国家卫生部GMP认证范围，对保健酒实施强制认证，原材料生产标准化。

2015年7月31日，国家食品药品监督管理总局发布《关于51家保健酒、配制酒企业69种产品违法添加行为的通告（2015年第45号）》，这一通告将保健酒再次推向了风口浪尖。通告显示，有51家企业在69种保健酒、配制酒中违法添加了西地那非（俗称“伟哥”的药品成分）等化学物质，并在产品名称、标识、标签上明示或暗示壮阳、性保健等功能。

通告还显示，在保健酒、配制酒中添加西地那非等化学物质，违反食品安全法第二十八条第一项关于“禁止生产经营用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品”的规定，按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕12号），涉嫌构成生产、销售有毒、有害食品罪。

保健酒市场潜力巨大

海南椰岛2015年年报提及，保健酒产业属于朝阳行业，随着人们生活水平的不断提高及保健意识的日益增强，健康消费已成趋势，“喝健康酒、喝保健酒”的理念正在赢得更广泛的市场，“只有中老年人才需要保健”的传统保健观念也逐步被打破，年轻一代的消费群体正在崛起，保健酒产业的市场规模存在巨大的成长空间。

据媒体报道，有统计显示，目前，中国保健酒产业已发展到380家左右的生产企业，品类达几百余种。2014年，保健酒、果酒总计年销售额达228.68亿元，同比增长15.46%。

2013年5月8日，中国保健酒联盟在湖北黄石成立，是由全国保健酒生产企业以及与保健酒相关的企业、事业单位、专家自愿共同组成的全国性、非营利、自律性的组织。会员单位包括劲牌有限公司、浙江致中和实业有限公司、海南椰岛（集团）股份有限公司、五粮液集团保健酒有限责任公司、山西省杏花村汾酒集团、上海冠生园华佗酿酒有限公司、广东顺德酒厂有限公司、广西柳州市古岭酒厂、河南省养生殿酒业有限公司等。

2015年9月15日，山西汾酒保健酒园区正式竣工并试运行，标志着公司现代化白酒包装物流综合基础建设取得重要进展，走在了行业的前列，大大提升了公司的生产保障能力。公司保健酒扩建项目投资24亿元，该项目为2012年动工。根据项目规划，投产后，可年增6万吨竹叶青保健酒和6万吨汾酒生产规模，根据公司目前的生产成本、产品销售价格等因素预测，年销售收入可达1024191万元，年利润总额246946万元，投资回收期为4.99年。

此外，5月19日晚，青青稞酒（002646.SZ）发布公告称，公司全资子公司西藏天佑德青稞酒业有限责任公司与劲牌有限公司旗下的毛铺健康酒业有限公司、西藏天麦力健康品有限公司共同投资设立西藏纳曲青稞酒业有限公司。

随着保健酒市场的崛起，国内大型酒企也纷纷进入这一领域，如五粮液集团旗下的黄金酒、茅台集团白金酒，泸州老窖玛咖酒等。

梁铭宣认为，随着消费者健康意识的提升，保健酒被越来越多的人接受，保健酒行业整体向好。市面上存在多种保健酒品类划分标准，最常见的是依据保健酒功能进行划分，国内保健酒主要为增强免疫调节、抗疲劳、补肾、美容养颜等功效，主要品牌包括劲酒、椰岛鹿龟酒、古岭龙酒等等。

加强监管或将引发行业洗牌

梁铭宣认为，就目前而言，国内保健酒市场主要存在五大问题：一是法律法规不齐全，缺少严厉打击违法生产销售行为的法律依据；二是非法添加违禁物品情况时有发生；三是企业生产过程不规范，委托加工现象普遍，给产品安全留下了隐患；四是盗用保健酒批准文号、冒用医药标志等非法经营行为屡禁不止；五是虚假夸大宣传严重。

随着《保健食品注册与备案管理办法》正式实施，消费者在购买保健酒以及保健食品时可以更清晰辨明产品内容及效果。《办法》第四十三条：国产保健食品注册号格式为：国食健注G+4位年代号+4位顺序号；进口保健食品注册号格式为：国食健注J+4位年代号+4位顺序号。第五十七条：保健食品名称不得含有下列内容：（一）虚假、夸大或者绝对化的词语；（二）明示或者暗示预防、治疗功能的词语；（三）庸俗或者带有封建迷信色彩的词语；（四）人体组织器官等词语；（五）除“”之外的符号；（六）其他误导消费者的词语。

在处罚力度上，市场监管及准入将进一步严苛，《办法》第七十条：注册申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请注册的，国家食品药品监督管理总局不予受理或者不予注册，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请注册该保健食品；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十一条：注册申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得保健食品注册证书的，由国家食品药品监督管理总局撤销保健食品注册证书，并处1万元以上3万元以下罚款。被许可人在3年内不得再次申请注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

梁铭宣认为，随着《保健食品注册与备案管理办法》的实施，将使保健食品的市场监管更加程序化、秩序化，提升保健品市场的监管效率，这将会推动保健酒市场的洗牌。当前国内保健酒市场规模还比较小，依旧是小品类，随着人们健康意识的提升以及中国老年化速度的加快，保健需求日益增加，保健酒市场发展潜力很大。